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長甯區關于貫徹落實上海市環保督察反饋意見整改情況報告

發布時間:2019年09月24日 訪問量:

長甯區關于貫徹落實上海市環保督察

反饋意見整改情況報告

(2019年3月)

爲堅決貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署,切實落實生態環保責任,改善生態環境質量,根據2017年11月至12月上海市第一環境保護督察組(以下簡稱督察組)對長甯區現場督察情況和2018年3月22日督察組反饋意見,區委、區政府制定了《長甯區貫徹落實上海市環保督察反饋意見的整改方案》(以下簡稱《整改方案》),並上報市委、市政府。我區堅持“條條有整改、件件有著落”,堅決有力地推進整改落實工作,目前已按計劃全面完成整改任務,現將整改情況報告如下。

一、整改落實總體情況

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持節約資源和保護環境的基本國策,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,全面落實黨中央、國務院和上海市委、市政府的決策部署;堅持以人民爲中心的發展思想,把生態文明建設和環境保護放在更加突出位置,像對待生命一樣對待生態環境;堅持把落實中央和上海市環保督察整改作爲一項重大政治任務和重大民生工程,作爲補齊城區發展短板、提升精細化管理水平、加快建設創新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區的重要契機和發展動力,全區上下狠抓整改落實,成效明顯。一是整改任務按計劃進度全面完成。按照《整改方案》,根據反饋意見梳理出的33個整改問題,81項具體舉措,已按期全部整改。二是環境質量穩步改善。2018年,PM2.5平均濃度爲37微克/立方米,全區空氣質量優良率爲80%。水汙染防治有成效,水質斷面達標率100%。三是生態治理持續有效,在全市率先完成沿街面破牆開店整治,至2019年3月,“無違建”居委創建完成率達63%,破解了群衆關切的一些突出環境問題。全面完成無證無照食品生産經營治理,涉及商戶200余戶。截至2019年3月,程橋、虹橋、周橋三個街道的居民小區和單位已經基本實現了定時定點自覺分類投放全覆蓋,已經實施“兩定”的小區居民參與率超過95%,投放准確率超過98%,實現生活垃圾資源化利用,全區生活垃圾分類工作取得了明顯成效。四是經濟運行總體平穩、穩中向好。綠色發展優勢明顯,重點産業航空服務業、互聯網+生活性服務業、時尚創意産業發展態勢良好。“放管服”落實到位,我區作爲全市唯一一個深化商事制度改革成效明顯、落實事中事後監管等相關政策措施社會反映好的區,獲得國務院通報表揚和重大利好政策支持。

(一)提高認識,加強組織領導

長甯區委、區政府深入貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署,把環保督察整改作爲全區一項重中之重的工作,將落實督察整改與推進綠色轉型發展、環保治理攻堅、精品精細管理等緊密結合,以上率下,狠抓落實。

一是提升思想站位。全區深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明思想和全國以及上海市生態環境保護大會精神,堅持貫徹落實“五位一體”總體布局,對標全球卓越城市發展定位,進一步清醒認識生態環境的短板,牢固樹立保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的理念,堅定不移實行嚴格的生態環境保護制度,將生態環境保護和建設工作納入區委、區政府重要議事日程並定期研究。按照推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等四個方面,對生態文明建設作出重要部署,牢固樹立“大環境”、“大環保”的工作理念,堅持從全局出發,堅決打好汙染防治攻堅戰,在全力做好本轄區生態環境建設和保護的同時,積極主動配合做好區域、流域的環保工作,探索創新環境管理體制機制,努力爲全市生態環境的改善作出積極貢獻。

二是加強組織領導。將打造最適合創業和居住的生態環境作爲提升城區能級和核心競爭力的重要舉措,在前兩屆區黨代會提出“環境品質走在前列”等“四個走在前列”、“綠色城區”等“三個城區”奮鬥目標的基礎上,區第十次黨代會又提出了“加快建設創新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區”的奮鬥目標,明確要求把長甯建設成爲全市河道水質最好、區域降塵量最低、人均公共綠地最多的中心城區。在制定國際精品城區指標體系時,將全部52個指標中的7個指標設定爲與生態環境相關的指標,占比達到13.5%。區委、區政府繼續將生態環境作爲補短板的著力點,列入全區年度工作重點,特別是將中央和上海市環保督察整改作爲重點督查推進的工作,與深化“五違四必”區域環境綜合整治、交通違法行爲大整治、城鄉中小河道綜合整治和食品安全城市建設等緊密結合,有力有序推進。2018年以來,區委常委會、區政府常務會議分別多次研究環境保護和綠色發展議題,全區多次召開“五違四必”區域環境綜合整治、城區精細化管理、無證無照生産經營整治、中小河道整治等現場會和部署會。結合大調研、大走訪,區委、區政府主要領導多次對抓好生態環境綜合整治、中小河道綜合整治和垃圾綜合治理等工作進行調研、部署並提出要求。各相關部門,街道、鎮也將生態環境保護工作納入重要議事日程並定期研究部署,切實解決突出生態環境問題。

三是抓好部署落實。針對上海市環保督察整改工作,2018年以來區委、區政府主要領導多次專題研究,深入一線解決問題。2018年3月22日,區委主要領導同志在督察情況反饋會上動員,要求全區上下在思想和行動上對標看齊,堅持問題導向,堅決補好短板,落實環保責任,不折不扣落實整改工作,加快解決突出的環境問題,持續完善環境保護長效機制,推動環境保護工作再上新台階。區委、區政府成立了由區長任組長,分管副區長任副組長的長甯區環保督察整改工作領導小組,區政府主要領導和分管領導召開多次領導小組擴大會議,要求充分認識環境保護和督察整改工作的重要性和緊迫性,全面、高質量完成督察整改任務。各相關部門和街鎮均建立了相應的督察整改工作機制,主要領導親自抓,層層抓落實。

(二)落實責任,紮實推進整改

一是明確任務分工。堅持目標導向、問題導向、效果導向,針對督察反饋意見提出的33個整改問題,按照可操作、可跟蹤、可考核的原則,逐一明確整改牽頭和責任單位,逐一明確整改目標和整改時限,逐一明確具體整改措施和每一項措施的責任分工,落實閉環管理,整治一項、核查一項、銷除一項。對督察期間交辦的213件信訪件和24個問題線索,也逐件落實責任部門。

二是嚴格督導檢查。全面實施整改任務清單化、責任單位落實主體責任。整改工作領導小組加強日常調度和督促檢查,針對重點任務、重要節點開展跟蹤督查,對重點問題、難點問題開展專項督查,分管區長多次對機場地區等環境管理整改情況進行專題督查,確保整改工作落地見效。

三是加強跟蹤協調。充分發揮整改工作機制作用,加強整改項目調度分析,要求各有關部門、單位及時向區整改工作領導小組報告整改進展。區政府分管領導先後召開多次專題會議協調推進,並多次深入現場檢查調研,推動相關整改任務落實到位。

(三)依法依規,確保平穩有序

一是堅持科學督察。嚴格以法律爲准繩。在督察整改工作中,做到程序合規、處理合法,堅決不搞“一刀切”。對信訪舉報的問題、發現的違法線索、排查出的違法行爲,依法依規合理分類處理,及早告知,強化督促,做到應改盡改。對于機場東片區曆史遺留問題,注重從環保管理體制機制上尋求突破。

二是強化責任追究。現場督察以來,持續加強執法問責,對違法違規行爲堅決打擊,保持高壓態勢,累計立案查處環保違法行爲數十起。對發現的問題,一查到底、決不姑息,嚴防整改落實打折扣、搞變通和反彈回潮。實施上海市環保督察移交問題問責工作,目前穩步推進,2019年第一季度前將完成。

三是做好信息公開。根據督察整改要求,做好整改方案、整改進展和整改成效的信息公開,在長甯時報、上海長甯微博、上海長甯公衆微信平台等媒介廣泛宣傳。督察整改工作開展以來,社會輿情平穩、反響正面,廣大群衆給予了充分支持和肯定。

二、重點領域主要進展

(一)加強統籌協調,強化環境保護責任落實

一是嚴格落實生態環保責任。區委、區政府印發《關于加快推進長甯區生態文明建設的實施意見》,確定了9項重點工作目標和84項工作任務。明確區委、區政府對全區生態文明建設負總責,將生態文明建設重點指標納入區政府年度重點工作安排,各部門和街鎮按照職責分工,推進本領域生態文明建設。健全政績考核制度和責任追究制度,完善政績考核評價辦法,將體現生態文明建設要求的目標體系、反映生態文明建設水平和環境保護成效的重要指標統籌納入區機關年度績效考核工作實施意見,並重視考核結果運用,嚴格落實黨政同責、一崗雙責、終身追究等責任制度,建立領導幹部任期生態文明建設責任制,完善節能減排目標責任考核及問責制度。

二是強化統籌協調和精品精細管理。進一步加強和完善以區長挂帥的環境保護和建設協調推進機制,根據上海市環保督察整改的工作要求,圍繞督察期間發現的生態建設不足之處、環境監管薄弱環節、違法現象等,各部門和街鎮按照職責分工,各司其責、協調配合、通力合作,形成生態建設和環境保護的工作合力。順利完成第六輪環保三年行動計劃,制定第七輪環保三年行動計劃,推進實施8個專項33個任務。貫徹落實市委、市政府《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》,制定《長甯區國際精品城區精細化管理三年行動計劃》和《關于在城區精細化管理中發揮群衆自治作用的實施意見》,通過全覆蓋、全過程、全天候的精品城區疊加管理方式,建立法治化、社會化、智能化、標准化的城區管理長效工作機制,全面提升城區管理水平。

三是嚴密部署全國汙染源普查。在全市率先成立長甯區普查領導小組和辦公室,編制、印發《長甯區第二次全國汙染源普查實施方案》,認真開展汙染源清查,清查工作質量在全市領先。

四是加強環境保護督導督察。完善區委、區政府領導聯系督導制度,按照有關要求,對重點工作、重點任務專項督導,並落實環境保護約談制度。定期向區人大常委會彙報生態環境保護工作推進落實情況,主動接受人大監督,主動向區政協報告生態環保工作開展情況,聽取環保決策和管理方面的意見和建議。

(二)堅持保護優先,堅定不移走綠色發展之路

一是推動綠色産業發展。在産業結構調整和轉型升級方面,堅持高端化、特色化的産業發展,進一步優化以現代服務業爲主的産業結構,提升航空服務業、互聯網+生活性服務業、時尚文化創意産業能級,加快推動以人工智能爲重點的戰略性新興産業和金融服務業發展。全區重點産業發展態勢良好,2018年全年,航空服務業重點企業區級稅收增長8.2%,現代服務業完成稅收占全區稅收總量的77%。

二是加快實施城市更新。根據區域産業功能定位和城市更新需要,積極盤活老廠房等存量資源,推動存量老廠房或原來規劃用地性質爲工業的用地逐步轉型轉性爲商業和辦公或者養老、科研等用地,減少區域工業用地占比,消除工業用地可能帶來的環境汙染。加大能源結構優化力度,大力發展天然氣、光伏等低碳清潔能源。

三是拓展綠色公共空間。2018年7月1日起新虹橋中心花園全天候開放,全區共7座公園實行全天開放,極大共享城市綠色空間。2018年,新增公園綠地4萬平方米,新增立體綠化3萬平方米,完成年度綠道建設5公裏目標,成功創建林蔭道1條。完善長甯區慢行系統規劃,推進蘇州河健身步道建設。推進既有建築低碳節能改造,修訂低碳專項資金管理辦法。倡導綠色生活方式,將綠色生活相關內容納入文明城區、文明社區、文明小區及文明單位等各類群衆性精神文明創建活動中,引導公衆積極踐行綠色生活。

(三)提升生態環境品質,全面打響環境汙染防治攻堅戰

一是持續推進水環境治理。加快實施《水汙染防治行動計劃實施方案(2016-2020)》,大力推進長甯區蘇州河環境綜合整治四期工程。全面落實河長制,實施“一河一策”,按照全覆蓋、水岸聯治的要求,加快實施中小河道綜合治理,2018年全區已全面消除黑臭河道,9個市考斷面水質全部達標。開展全區分流制地區排水管道大排查,繼續推進雨汙混接改造工程。配合加快推進虹橋汙水處理廠及其配套管網建設。推進海綿城市建設,編制《區海綿城市建設規劃》。

二是深入開展大氣汙染防治。推进新一轮清洁空气行动计划(2018-2020),区政府先后印发《2018 年长宁区大气污染防治方案》、《2018 年春冬季长宁区空气质量保障强化方案》、《上海市空气重污染专项应急预案》,全面保障全区环境空气质量。加大锅炉整治力度,分类制定提标改造方案,对全区锅炉开展提标改造。对全区9个加油站、储油库油气回收装置进行监测,确保正常运行。深化扬尘污染管控,建筑工地扬尘在线监控系统全覆盖,北翟路、天山西路等重点道路实行“一路一策”保洁方案。每月开展扬尘控制巡检,分析并通报降尘数据。以集中式商业楼宇、 大中型餐饮企业为重点,开展集约化管理,并推广安装油烟在线监控设施。深入开展无证无照食品生产经营单位整治专项行动,基本消除无证无照食品生产经营。

三是強化環境安全風險管理。全面推進土壤汙染防治行動計劃(2017-2020),建立完善轄區土壤汙染防治工作協調機制,保障建設用地環境安全。加強危險廢物汙染防治,對全區産生危廢單位開展專項執法監管監察。持續加強核技術利用輻射安全監管,加大環境風險企業的應急預案管理,對重點風險企業實行了環境應急預案備案管理。

(四)補齊生態環境短板,努力解決部分區域和領域的突出環境問題

一是重點解決機場範圍內突出環境問題。理順機場範圍內環境管理體制機制,明確行政管理部門、機場集團、駐場單位各自環保工作職責、權限和範圍。建立了機場地區環境保護聯席會議制度,組建領導小組和工作小組。機場集團綜合監察支隊和長甯區環境監察支隊建立環境管理的日常溝通、聯合執法制度,形成環境監管的合力。大力推進機場範圍內環境基礎建設,制定機場河“一河一策”方案,封堵河道沿線違法排汙口,拆除沿河違章建築,進行河道疏浚清淤。完成友樂路、綏甯路、聯虹路等二級汙水管網建設。開展69個地塊排水系統雨汙混接調查和改造。開展機場範圍內汙染源的全面調查梳理,全面掌握機場範圍內汙染源企業排汙信息。

二是強化生活垃圾分類和綜合處置。大力推進生活垃圾分類減量,截至2019年3月,我區成爲全市首批試點區,生活垃圾定時定點分類投放已擴展至47個居住小區,“兩網融合”一體化建設覆蓋305個點位,推進360座垃圾箱房改造,建成23個再生資源回收點。加強對廢棄物處置中心環境汙染的日常管理,對廢水、臭氣、汙泥的排放定期監管,確保排放達標、處置規範。

三是深化生態環境綜合治理。堅持“像繡花一樣”精細管理,不斷提升城區管理水平和環境面貌,制定《長甯區國際精品城區精細化管理三年行動計劃(2018-2020年)》,積極創建“美麗街區”,打造新華路、愚園路、武夷路、番禺路(法華鎮路)四個示範街區。加大市政市容環境整治力度,抓緊實施架空線入地、道路建設、橋梁塗裝、道路景觀、公共綠地、河道治理等“43+X”重點項目。完成威甯小區等三個精品小區建設,總建築面積約21.41萬平方米,惠及居民約3800戶。累計完成2271戶合計8萬平方米非成套房屋改造,按照每年推進100萬平方米精品小區建設目標持續推進。提升網格化管理和市民熱線工作水平,研究加強城市運行綜合管理體系建設。

三、下一步工作打算

我區將全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,在市委市政府的領導下,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持人與自然和諧共生,持續深入落實中央、上海市環保督察要求,落實生態文明建設責任,打好打贏汙染防治攻堅戰。堅定地走綠色發展之路,持續改善生態環境質量,推動高質量發展,創造高品質生活,深化高水平改革創新,全面提升城區能級和核心競爭力,加快建成創新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區。

(一)全面鞏固整改成果

堅持更高站位、更嚴標准、更大力度,進一步強化責任落實,加強跟蹤協調、督查檢查,全面做好“回頭看”,鞏固整改成果,嚴防反彈回潮。進一步健全完善生態環境管理制度,加強精細化、精品化管理,提升環保督察整改實效,促進全區生態環境建設和管理水平更上新台階。

(二)全力推進生態文明建設

切實將生態文明建設放到全局和戰略位置來抓,圍繞上海市建設卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的目標,加大自然生態系統和環境保護力度,全面促進能源資源節約利用,大力推進綠色發展、循環發展和低碳發展,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,積極弘揚生態文化,加快推進國際精品城區建設,爲上海率先走出一條超大城市綠色、低碳、可持續發展的新路作出積極貢獻。

(三)深入實施汙染攻堅戰役

按照“把長甯建設成爲全市河道水質最好、區域降塵量最低、人均公共綠地最多的中心城區”的目標,持續打響汙染防治攻堅戰,紮實推進第七輪環保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、水汙染防治行動計劃、土壤汙染防治計劃等,嚴格執行精品化、精細化的要求,不折不扣落實計劃中的工程類和管理類項目,實現廢水、廢氣、噪聲、危廢等汙染可防可控,將長甯打造成高質量發展、高品質生活的城區。

(四)健全完善環保責任體系

深入落實環境保護黨政同責、一崗雙責,按照抓發展抓環保、管行業管環保、誰主管誰負責的原則,進一步夯實各級黨委、政府及相關部門的環境保護責任,堅持城市環境保護“兩級政府、三級管理”的責任體系,健全各職能部門和街鎮環境保護責任機制。進一步健全環境保護考核體系,把環境保護作爲政府部門、領導幹部年度工作目標和績效考核的重要內容,實行環保工作一票否決制。加強環境保護法律法規的宣傳貫徹,提升企業的環保責任意識、環保守法意識。加強社會宣傳和青少年的環保教育,繼續開展群衆性的環保綠色創建活動,形成全社會共同關心支持參與環保的良好氛圍。

附件:長甯區關于貫徹落實上海市環保督察反饋意見整改情況報告附件(公示稿).pdf